Bürgerrechte & Polizei/CILIP 44 (1/1993)

Tödlicher Schußwaffeneinsatz der Polizei 1974 - 1992

Vorsichtige Korrektur einer These

von Falco Werkentin

Obwohl seit 1990/91 mit der Vereinigung Deutschlands nicht nur die Bevölkerungszahl der Bundesrepublik, sondern auch die Zahl der polizeilichen Waffenträger erheblich gewachsen ist, stagniert die Zahl der Fälle polizeilichen Schußwaffeneinsatzes mit Todesfolge. Wie bereits 1991 gab es auch 1992 nur 9 Todesfälle. Damit scheint sich ein Trend zu stabilisieren, der von CILIP seit längerem beobachtet und dokumentiert wird.

Seit den ersten Ausgaben hat CILIP Jahr für Jahr die Fälle tödlichen polizeilichen Schußwaffeneinsatzes in der BRD dokumentiert und analysiert.[1] Dahinter stand der Gedanke, daß es für die innerstaatliche Gewaltfähigkeit und -bereitschaft keinen besseren, keinen härteren und keinen so gut erfaßbaren Indikator gibt wie den polizeilichen Schußwaffeneinsatz mit Todesfolge. Zudem gingen wir in den 70er Jahren von der These aus, daß mit dem Auf- und Ausbau polizeilicher Spezialeinheiten - von Präzisionsschützenkommandos (PSK) über Sondereinsatzkommandos (SEK) bis zu den Mobilen Sondereinsatzkommandos (MEK) - sich als Trend die Zunahme tödlicher Lösungen bei Einsätzen gerade dieser Spezialeinheiten durchsetzen würde.

Die Gesamtentwicklung 1974 bis 1992

Die erstellte Gesamtübersicht über die Jahre 1974 bis 1992 widerlegt diese Ausgangsthese. Die gleichbleibend hohen Ziffern für den Schußwaffeneinsatzes insgesamt (Spalte 1 der Tabelle) erklären sich zu fast 90% aus dem Einsatz gegen Tiere. Demgegenüber ist es der Polizei im Laufe der 15 Jahre, für die von CILIP detaillierte Angaben gemacht werden können, gelungen, den gezielten Schußwaffeneinsatz gegen Menschen deutlich zu verringern (vgl. Spalte 3). Auffällig bleibt, daß die Fälle des gezielten Schußwaffeneinsatzes auf Menschen mit Todesfolge (vgl. Spalte 6) nicht proportional zum Rückgang des gezielten Schußwaffeneinsatzes gegen Menschen abnehmen. Anders ausgedrückt: Polizeibeamte schießen im Laufe der Berichtszeit zwar deutlich seltener auf Menschen, treffen dann jedoch häufiger mit tödlichem Ergebnis. Gleichwohl zeigt sich auch bei den Schüssen mit Todesfolge, ungeachtet der von Jahr zu Jahr z.T. erheblichen Schwankungen, seit 1974 eine deutlich rückläufige Tendenz. Kommt es zu tödlichen Folgen, so werden diese in den wenigsten Fällen von Beamten der Sonderkommandos verursacht. Sie haben offenbar - und dies war auch das Versprechen beim Aufbau dieser Gruppen - insgesamt recht erfolgreich die Fähigkeit entwickelt, schwierige Situationen ohne tödlichen Schußwaffeneinsatz zu bewältigen. Es sind überwiegend alltägliche Situationen, in denen Streifenbeamte ohne Vorbereitungszeit ad hoc reagieren müssen, die zu tödlichen Folgen führen.

Polizeilicher Schußwaffeneinsatz (Bund und Länder) 1974 - 1992¹

Ab 1991 einschließlich der neuen Bundesländer!

Anmerkungen zur Tabelle:
1  Zusammengestellt nach Daten der PFA, die diese im Auftrag der IMK erhebt. Bis auf die Kategorie "Personenschäden insgesamt" entsprechen die Spalten dieser Tabelle den Kategorien der PFA/IMK-Statistik. Die Zahlen für 1974 und 1975 wurden nach Pressemeldungen ermittelt.
2  Nicht enthalten in der PFA-Statistik ist der Mogadischu-Einsatz der GSG 9 mit 4 Todesfällen als Folge des Schußwaffeneinsatzes durch die GSG 9
3  Bürgerrechte & Polizei/CILIP dokumentiert einen Todesfall mehr als die PFA. Offiziell nicht gezählt wurde der Tod von R. Schmidt, der am 18.12.1979 bei einem Überfall auf einen Geldtransport in Berlin angeschossen wurde und am 8.2.1980 seinen Verletzungen erlag. Andererseits wurden von Bürgerrechte & Polizei/CILIP 2 Todesfälle aus der PFA-Statistik herausgenommen. Sie betrafen Selbsttötungen mit der Dienstwaffe.
4  Aus der PFA-Statistik wurde ein Selbsttötungsfall herausgenommen.
5  Die PFA zählt einen Fall weniger. Nicht erfaßt wurde gemäß der seit 1983 geltenden neuen Erhebungsmodalitäten ein Fall am 1.7.1984 in Köln, da das Opfer versehentlich (Unglücksfall) erschossen wurde. "Unfälle (unbeabsichtigte Schußabgaben) werden seit der Neugestaltung des Erfassungsbogens im Jahre 1983 nicht erfaßt" - so die IMK-Geschäftsstelle mit Schreiben vom 5.6.1990 an die Redaktion.
6  Bürgerrechte & Polizei/CILIP dokumentiert 12 Todesfälle, die PFA nennt 11 Fälle
7  Bürgerrechte & Polizei/CILIP dokumentiert 9 Todesfälle , die PFA zählt 2 Fälle weniger, da es sich um eine unbeabsichtigte Schußabgabe mit Todesfolge ( vgl. Bürgerrechte & Polizei/CILIP 33 (2/1989), Fall 9) respektive um einen Unglücksfall (vgl. Bürgerrechte & Polizei/CILIP 33 (2/1989), Fall 7, Gladbecker Geiselbefreiung, bei der eine Geisel zu Tode kam) handle - vgl. Anmerkungen zu den Erfassungsmodalitäten der PFA und den Nachtrag für 1988 in dieser Ausgabe.
8  Die PFA zählt einen Todesfall weniger als Bürgerrechte & Polizei/CILIP 35 (1/1990) dokumentiert, da es sich um einen Unfall (vgl. FN 5) handle.
9  Es kamen drei Fälle in den neuen Bundesländern hinzu
10  Eigene, nicht von der IMK bestätigte Zahl

Würde man die Fälle des Schußwaffeneinsatzes gegen Menschen und Sachen - hinter dem Begriff "Sache" steht meist ein PKW, der zur Flucht benutzt wird - auf die Zahl polizeilicher Waffenträger bei Bund und Ländern beziehen, die seit 1974 von ca. 187.000[2] auf ca. 250.000 im Jahre 1992 (nun incl. der Polizeikräfte in den neuen Bundesländern)[3] gestiegen ist, so träte noch deutlicher zu Tage, daß im Verlaufe der letzten 19 Jahre bundesdeutsche PolizistInnen immer zurückhaltender beim Einsatz der Schußwaffe geworden sind.

Schaut man allerdings auf die Zeile für das Jahr 1991, so fällt auf, daß in diesem Jahr, in dem zum ersten Mal auch detaillierte Angaben aus den neuen Bundesländern erhoben wurden, zwar nicht die Schußwaffeneinsätze mit tödlichem Ausgang - die Schüsse gegen Menschen und Sachen sowie die Warnschüsse insgesamt gegenüber dem Vorjahr jedoch ganz erheblich angestiegen sind. Dies zeigt sich auch bei der Zahl der 1991 als "verletzt" registrierten Bürger. Ob dieser Anstieg nur auf die Meldungen aus den neuen Bundesländern zurückzuführen ist, läßt sich derzeit nicht feststellen. Wenn dem so wäre, so müßte noch geklärt werden, ob die hohen Zahlen aus Bewertungs- und Zuordnungsunsicherheiten entstanden sind oder ob sie tatsächlich die reale Situation widerspiegeln.

Der zwischen 1976 und 1990 erkennbare Rückgang polizeilichen Schußwaffeneinsatzes entspricht im übrigen - allen in Pressemeldungen wiedergegebenen Behauptungen der Polizei zum Trotz[4] einer allgemeinen Tendenz - auch bei Straftätern. Wie sich für die Jahre 1971 bis 1989[5] auf Grundlage der polizeilichen Kriminalstatistik zeigen läßt, sind seit 1971 auch Straftäter von Jahr zu Jahr immer weniger bereit, Schußwaffen einzusetzen. Registrierte das BKA 1971 noch 12.904 Fälle, in denen Straftäter geschossen haben, so waren es 1981 nur noch 8.969, die bis 1989 auf 4.633 Fälle drastisch zurückgingen. Für 1991 verzeichnet die BKA-Statistik 5.146 Fälle, in denen von Straftätern die Schußwaffe eingesetzt wurde.[6]

Angesichts des öffentlichen Bildes einer kontinuierlichen Zunahme der Gewaltbereitschaft in unserer Gesellschaft sind dies ausgesprochen erfreuliche Indizien, auch wenn sie für sich genommen nicht ausreichen, das Maß an Gewaltbereitschaft in unserer Gesellschaft und Entwicklungstendenzen in dieser Frage hinreichend zu bestimmen.

Tödlicher Schußwaffeneinsatz 1992

Die Übersicht für das Jahr 1992, die noch nicht mit der (für Herbst 1993 zu erwartenden) Statistik der Innenministerkonferenz abgeglichen werden konnte, stützt die vorstehend formulierten Erkenntnisse. Erneut sind es überwiegend alltägliche Situationen, in denen Polizisten ad hoc reagieren mußten. In zumindest vier von neun Fällen verfügten die Opfer über Schußwaffen, in zumindest drei Fällen kam es zum Schußwechsel. Obwohl gerade die Jahre seit der Vereinigung durch den Eindruck qualitativ wachsender Gewaltbereitschaft hauptsächlich in den neuen Ländern bestimmt sind und durch die desolate Situation der abziehenden Roten Armee Schußwaffen so leicht wie nie zuvor erworben werden können, kam es in den neuen Bundesländern 1992 nur in einem Falle zu einem tödlichen polizeilichen Schußwaffeneinsatz.

Falco Werkentin ist Mitarbeiter der Arbeitsgruppe Bürgerrechte und Mitherausgeber von Bürgerrechte & Polizei/CILIP.